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省环保厅专家解读湖北秸秆禁烧和综合利用考核办法

发布时间:2019-08-15 11:00:54

省环保厅专家解读湖北秸秆禁烧和综合利用考核办法

2015年是全省各地贯彻落实《省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的决定》和《省人民政府办公厅关于加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的通知》要求的第一年。经过全省上下共同努力,湖北省农作物秸秆露天焚烧和综合利用工作取得了较好成效,焚烧秸秆的行为得到有效遏制,空气环境质量持续改善。为落实2016年秸秆露天禁烧和综合利用工作,经广泛征求意见,湖北省出台《湖北省农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作年度考核办法(试行)》。政府网记者采访湖北省环境监察总队长蒋茂芳,就相关问题为大家做详细解读。问:2015年湖北省实行秸秆禁烧后,空气质量较2014年有哪些变化?蒋茂芳:2015年1-12月,湖北省纳入国家考核的地市空气可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为102Ug/m3,较2014年同比下降8.9%。夏季效果更为明显,环保部卫星遥感监测显示,湖北省疑似秸秆焚烧火点数较往年同比减少了82.28%,可吸入颗粒(PM10)浓度均值较往年同比下降18.9%。入秋以后,湖北省部分地区秸秆焚烧火点呈上升趋势,秸秆禁烧工作出现反弹迹象。问:2015年全省巡查情况及2015年全省秸秆禁烧和综合利用工作考核排名?蒋茂芳:据不完全统计,2015年湖北省累计巡查160万次,730名各级各类干部受到责任追究。2015年全省秸秆禁烧和综合利用工作考核排名结果为:十堰、黄石、武汉、宜昌、荆州、襄阳、随州、潜江、鄂州、咸宁、恩施、神农架、天门、黄冈、仙桃、荆门、孝感。问:请介绍考核办法的具体内容?蒋茂芳:办法从组织保障、秸秆成效和综合利用成效三个方面,分夏、秋两季分别对10项指标22个子项进行考核评分,进一步完善了考核机制,对全省秸秆露天禁烧和综合利用工作将起到积极推动作用。问:夏、秋两季如何考核?蒋茂芳:夏秋两季分别采用百分制办法进行考核,所有扣分上限以该子项最高分值为限,扣完即止。年度秸秆露天禁烧和综合利用工作的考核结果为权重综合评分,其中夏季权重占40%,秋季权重占60%。问:请介绍考核程序?蒋茂芳:考核程序为:市(州)人民政府上报自评报告,省环委会将在各地自评的基础上收集省委、省人大、省政府、省政协及省直相关职能部门对市(州)人民政府年度相关工作开展情况的检查督查及评分建议,并综合环境保护部、省环境保护厅卫星遥感监测、无人机巡检以及日常督查情况,行程初步评分意见,并将初评结果告知各地,与各市(州)政府期限核对评分情况,最终确定得分。问:考核结果如何分等级?蒋茂芳:考核结果按得分情况分为优秀、合格和不合格三个等级。考核得分90分以上的为优秀,考核得分60分以上90分以下的为合格,考核得分低于60分的为不合格。对因大面积焚烧秸秆引起的大气污染事件或因秸秆抛河引起饮用水源污染事件的地区,考核得0分,全省通报批评,并在升级媒体曝光。湖北省农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作年度考核自评表(试行)(2016年度)项目考核指标考核标准评分细则夏季评分秋季评分情况说明组织保障(10分)组织领导(3分)成立以党委政府领导为组长、相关职能部门参加的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,夏收、秋收前对秸秆禁烧工作进行安排部署。1.未成立工作领导小组的,扣3分;2.未编制秸秆综合利用发展规划的,扣1分;3.未制定禁烧和综合利用工作方案或未明确各部门责任分工的,扣1分;4.夏、秋两季部署工作延后的,扣1分。网格责任(2分)建立市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)、组五级禁烧工作网络,层层签订责任状,责任落实到人,田块包干到人,制订禁烧工作责任追究办法。1.未全面签订责任状的,每缺1层扣1分;2.未制订禁烧工作责任追究办法并组织实施的,扣2分。宣传引导(2分)制订禁烧和综合利用宣传工作方案,严密组织实施。1.未制订宣传工作方案的,扣2分;2.现场抽查民众不知情的,一次扣0.5分。现场巡查(3分)联系实际制定巡查方案和督查办法,组织乡镇等基层政府及相关部门开展巡查工作,值班电话保持畅通,及时发现问题并依法进行处理处罚。对工作不力的地区要进行重点巡查和督办。1.未制订巡查工作方案的,扣1分;2.未制定相关惩处措施和督查办法的,扣1分;3.现场巡查工作不落实的,发现一次扣1分;4.值班电话无人接听的,一次扣0.5分。禁烧成效(30分)大气质量(15分)秸秆禁烧期间大气环境质量应保持良好,不发生因焚烧秸秆而引发的空气重污染天气。(环保部门会同相关部门提供数据及相关证明材料)因秸秆焚烧在人口集中区出现重污染天气或造成机场、道路交通安全隐患的,出现一次(天)扣5分。火点监测(10分)无农作物秸秆露天焚烧火点/黑斑(环保部门会同相关部门提供数据及相关证明材料)1.卫星遥感监测每发现并核实一处火点扣2分;2.省环保厅无人机巡检每发现一处火点或有焚烧秸秆痕迹田块扣0.5分(卫星遥感监测和现场巡查发现火点不重复计算);3.群众投诉经核实一处火点/黑斑扣1分。处理处罚(5分)接省环保厅通报秸秆焚烧火点/黑斑信息后,组织相关人员立即赶赴现场依法进行处理处罚,并及时上报处理处罚情况。(环保部门会同相关部门提供数据及相关证明材料)1.未对出现3个火点以上的乡镇干部作出相应处理的,发现一个扣1分;2.未按要求进行处理处罚或上报情况的,发现一个扣0.5分。综合利用成效(60分)秸秆还田(30分)结合我省农作物种植结构特点,建立以秸秆还田为主,其他形式为补充的多途径利用格局。严格农机准入条件,坚持农机手培训制度,按照要求执行农作物秸秆留茬高度。(农业部门会同相关部门提供数据及相关证明材料)1.秸秆还田率达到60%,每降低1%扣1分;2.未制定和执行农机准入条件,发现一个县(区)扣5分;3.未做到农机手培训全覆盖的,以100%为基数,每降低2%扣1分;4.未达到国家、省农业部门规定农作物秸秆留茬高度的,每超出2厘米扣1分。产业化(15分)建成秸秆收集储运体系,形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局。多措并举,推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化以及燃料化等产业化格局。(发改委会同相关部门提供数据及相关证明材料)1.未建立完善高效收集体系的,秸秆还田剩余量收集率未达100%,每降低1%,扣1分;2.未建立专业化储运体系的,回收秸秆储运率未达100%,每降低1%,扣1分;3.未能形成产业化利用格局,不足以消纳秸秆还田剩余农作物秸秆的,秸秆综合利用以100%为基数,每降低1%扣2分。配套政策(15分)因地制宜制定配套政策,充分利用资金、技术以及行政等手段,推动产业化发展,建立秸秆综合利用奖惩机制。(各地市级禁烧办提供数据及相关证明材料)1.未安排秸秆年度工作经费的,扣5分;2.未落实税收优惠政策的,扣5分;3.未提供金融信贷支持的,扣5分;4.未执行有利的土地和电价政策的,扣5分。自评总分夏季评分×40%+秋季评分×60%问:2016年省环保厅将如何加大督查力度?蒋茂芳:省环保厅为了确保巡查结果的准确性和公正性,已将全省分为鄂东、鄂西、鄂北三个片区,听过招投标继续使用固定翼无人机进行空中巡查;通过环保部环境卫星和省测绘局遥感卫星监测数据,运用省环境监测中心站空气自动监测结果,及时对问题突出的地区进行函督,责令采取措施进行整改。问:对露天焚烧秸秆的行为如何处罚?蒋茂芳:《新修订的《大气污染防治法》对露天焚烧秸秆的处罚金额从200元以下提高到500元以上2000元以下。问:对于辖区内出现大面积露天焚烧秸秆等情形,省环保厅将如何约束相关负责人?蒋茂芳:去年秋季我们队禁烧工作存在突出问题的3个地方进行了约谈,部门市州也对县(市、区)乡镇进行约谈,效果比较好。事实证明,这是传导压力,强化责任推动禁烧的很好措施。2016年省环保厅将对辖区内出现大面积露天焚烧秸秆的县(市、区)政府主要领导进行约谈,并追究相关责任人的责任;对督促不力,导致县(市、区)问题频出的市(州)政府分管领导直至主要领导也要进行约谈。必要时,报请省政府领导直接约谈,约谈情况在省级媒体公开曝光。问:如何推动秸秆的综合利用?蒋茂芳:禁烧只是堵,堵是治标,关键还是在于疏,在于综合利用,这才是治本之策。今年我们要结合湖北省农作物种植结构特点,督促各地建立以秸秆粉碎还田为主,其他形式为补充的多途径利用格局。农业部门要在还田技术、农机准入、机手培训、留茬高度等方面下功夫,相关职能部门也要加强秸秆收集储运体系建设,在秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、然科化等产业利用上有新突破。去年,我省全面实行秸秆“禁烧令”后,露天烧秸秆的情况得到有效遏制。其中,荆州市、襄阳市秸秆禁烧工作的成功经验被做为正面典型推广。荆州:以“三禁两治”为抓手全面保障“荆州蓝”荆州市副市长傅志峰:荆州是一个农业大市,农作物常年种植面积1600多万亩,每年产生农作物秸秆650多万吨。往年因秸秆露天焚烧原因造成空气环境污染,同时因烟雾弥漫,交通事故时有发生。为彻底解决这一问题,市委、市政府认真落实三维纲要,奋力推进绿色发展,从2014开始,深入开展了以禁烧秸秆垃圾、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气为主要内容的“三禁两治”大气污染治理专项行动,以秸秆禁烧和综合利用为突破口,着力改善大气环境质量。2015年夏季市中心城区1700平方公里基本实现零火点,仅县市出现零星火点86个(黑斑面积4.86亩),万亩耕地火点数为0.12个;秋季全市督查发现秸秆焚烧火点101个,万亩耕地火点数为0.14个,查实黑斑面积886.74亩,占全市秋季农作物种植总面积(607万亩)的0.146‰。自2014年10月起,我市环境空气质量呈明显改善态势,PM10均值月月同比大幅下降。2015年优良天数为219天,同比增加45天、上升25.9%;重污染天数同比下降了67.4%。在全省12个接受国家空气质量考评的市州级城市中,空气污染指数同比降幅第一。荆州的上空重现了网民广为热议的“荆州蓝”。省委书记李鸿忠专门作出批示,“荆州市的生态文明建设工作很有力度,‘三禁两治’的做法应在全省推广借鉴。襄阳:龙头农作物秸秆利用企业年利用秸秆超50万吨襄阳市副市长朱慧:襄阳是一个农业大市,年产粮食约100亿斤,小麦、水稻和玉米年产出秸秆资源量698万吨,可收集量538万吨。焚烧秸秆不仅严重污染了大气环境,影响了民航、铁路、公路的正常运营,也带来了新的火灾隐患。2015年2月1日,省人大颁布了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》,襄阳站在讲政治、惠民生、转方式的高度审视和谋划禁烧工作,举全市之力全面贯彻落实省人大《决定》,秸秆禁烧工作取得了明显成效,禁烧效果整体上明显好于往年。襄阳夏秋两季总收割面积1300万亩,火点/黑斑数44个,总过火面积不足30亩,占总收割面积的百万分之二。特别是2015年夏秋农作物收割期间,与2014年同期相比,空气环境质量优良天数增加26%。禁烧还促进了秸秆的肥料化、饲料化、食用菌基料化、能源化以及工业原料化利用,仅宜城安能生物质发电、谷城凯迪生物质电厂和宜城绿鑫生态科技公司为龙头农作物秸秆利用企业每年利用秸秆就超50万吨。

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