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建设高素质专业化反贪队伍的思考

发布时间:2019-08-15 16:37:42

   检察机关一项重要职权就是对贪污贿赂等直接受理的刑事案件,进行侦查。职务犯罪侦查工作的内容是发现犯罪、揭露犯罪、证实犯罪和制服犯罪,工作方法是运用法律赋予的特殊侦查手段进行特殊的调查工作,这种调查工作是专属于侦查意义上的调查,与法官、检察机关其他部门从事的诉讼工作有着很大的区别。侦查工作所具有的这些特殊性、专业性特点,决定了侦查人才也应具有特殊要求,反贪队伍建设必须坚定不移地走专业化的道路。尤其是当前反贪工作面临着诸多挑战,贪污贿赂犯罪作案越来越隐蔽,手段越来越狡猾,反侦查伎俩越来越高明,对抗侦查的组织越来越严密。造就一支高素质的专业化反贪侦查队伍刻不容缓。    我国检察机关自重建以来,检察官选材标准有一个不断调整提高的过程。《检察官法》施行前,对检察官的任职条件重视政治素质、身体素质、家庭背景、社会关系等因素,没有专业素质方面的要求。《检察官法》颁布后,抬高了检察官的准入 门槛 ,新进检察机关人员的法律专业素质得到了保障。近年来,各级检察机关加大培训力度,以提高实战技能为重点,开展专项业务培训,侦查队伍的文化结构、整体素质在不断提高,但是仍然面临人才结构单一、侦查思路陈旧、侦查技能落后等问题,同专业化的要求相比,还有很大差距。主要表现在:    (一)专业知识有差距。一些反贪干警没有接受大专院校的正规法学教育,受过侦查学系统教育的专业人才更少, 包括很多分管检察长、反贪局长,大多数都是 半路出家 或 自学成才 ,办案由师傅、同行传帮带,经验多,理论少,专业底子不牢,专业知识与侦查工作的现实需要存在较大差距。    (二)专业技能有差距。一些侦查人员在发现犯罪能力、调查取证能力、运用侦查谋略能力、审讯突破案件能力方面水平一般,由于缺乏理论指导,专业技能的提高很大程度上取决于个人悟性和钻研程度,因此队伍整体技能水平提高很慢。    (三)专业结构有差距。反贪侦查工作需要多种类型的专业人才,包括法律专业人才、侦查审讯人才、金融会计人才、计算机人才等等,但是目前检察机关人才结构单一,法律专业以外的人才短缺,反贪队伍的专业结构非常不合理。      从实践来看,当前反贪工作急需四类人才:一是经验丰富、能够突破案件的侦查预审人才;二是具有现代管理素养、善于组织查处大案要案的侦查指挥人才;三是对职务犯罪的规律、特点及其法律政策问题有研究,善于从全局上研究问题,具有较强综合能力的指导人才;四是运用专业知识和现代科技服务办案的专门技术人才。在专业化建设方面,要按照反贪工作的需要,选拔、配备、培养及优化反贪队伍结构,对法律专业人才、侦查预审人才以及司法会计、计算机等专业技术人才要适当地加以搭配。    一、现行检察官准入制度与反贪专业化建设的矛盾    (一)检察官是反贪侦查的办案主体。检察官是检察院职能的人格载体,反贪侦查工作的主体是检察官。《人民检察院组织法》规定,各级人民检察院设检察长一人,副检察长和检察员、助理检察员和书记员若干人。根据需要可以设司法警察。书记员办理案件的记录工作和有关事项。司法警察在检察官的指导下参与办案,履行保护犯罪现场、执行传唤、参与搜查、执行拘传、提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等职责。检察官法第二条进一步明确 检察官是依法行使国家检察权的检察人员,包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。 《人民检察院刑事诉讼规则》规定人民检察院办理刑事案件,由检察人员承办。上述规定明确,只有检察官才具有独立的办案资格,以此类推,也只有取得检察官资格的人员才具有行使贪污贿赂案件侦查的权利,书记员、法警只是协助检察官办理案件。    (二)现行检察官准入制度屏蔽了法学专业以外的其他人才。初任检察官必须通过国家统一司法考试,取得资格。现行的司法考试,其考试内容包括理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德,主要着眼于考察应试者的法学专业素养,这无疑是提高以诉讼为主要职责的法律职业者专业素养的一个重要举措。但这种运作存在与反贪侦查多门类人才的现实需求相脱节的问题。    为解决反贪侦查队伍人才结构单一的问题,各级检察机关在对现有人员进行培训的同时,引进财务会计、计算机等侦查人才,但因其专业特性,这类人员难以通过司法考试从而取得初任检察官资格,进而没有办案权,始终处于从属、辅助地位。在检察机关实行以检察官为主体的人事管理模式下,他们的身份边缘化,在职务职级晋升上机会有限,工资福利又不能享受专业人才待遇,导致引进了也留不住,用不活。    二、检察官准入制度与反贪队伍专业化的衔接    如前所述,反贪侦查工作是有别于一般诉讼的一项特殊的司法调查工作,其核心是收集和获取犯罪嫌疑人贪污贿赂犯罪的证据,这是侦查工作的重心,也是一切侦查手段和方法的目的,要达到这一目的,侦查队伍仅有法学专业人才是不够的。我们不能在检察官准入制度的设计上就带有局限性,只注重法律(法学)专业人才,而忽视反贪侦查工作的特殊性以及多专业人才的现实需要,使反贪侦查必须的其他相关专业人员不能进入检察官队伍。如果说,过去在检察官的培养上采取 低门槛进入、大力气培训 的方式,是因为在社会人力资源上缺乏相应的多门类专业人才,那么在各学科教育快速发展的今天,继续沿用传统的思维模式,一味强调检察官法律素养精英化,将其他专业人才拒之门外,将不利于反贪队伍的专业化建设。    三、要从检察官准入制度上解决反贪侦查队伍人才结构单一的问题,需要成熟的思考和执着的探索。    (一)检察官选拔与现实需求衔接。虽然当前的大众化的统一司法考试存在不完善的问题,其考察的重点是应试者的法律专业素养,而不是全方位地(包括法律专业以外的其他专业素养)考察应试者,但是,国家统一的司法考试制度作为检察官、法官、律师等法律职业的统一准入制度,不可能因反贪侦查的特殊需求而调整考试科目和考试内容。因此应改革检察官初任遴选制度。    第一,要摆脱长期以来形成的检察官主要在检察机关在编人员中产生的惯例,放宽选人视野,拓宽选人渠道,充分利用社会人才资源,虽然司法考试侧重考察应试者的法学专业素养,但取得资格的人员中不乏复合型人才,面向全社会从取得了司法考试资格的人员中,公开招考录用符合反贪侦查工作要求的人员到检察机关担任检察官。    第二,在保证反贪干警法律专业优势的前提下,要针对反贪侦查工作特点,公开选拔反贪侦查急需的情报信息、司法会计、金融证券、电脑操作等各类专业人才,充实反贪队伍,实现人才互补。选拔工作应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则。一是要公布所需的职位职责、应征资格及录用程序公布的职位职责及应征资格要有针对性,应借鉴香港廉政公署在职位空缺时招聘人才的经验,公告所聘岗位所从事的职责以及胜任该职位必须具备的资格条件。其中,应聘资格除了政治素质、学历条件外,应明确与该职责紧密相关的专业技能;二是要向应试者提供通过一定的方式和手段展示其优势和才能的平台,以确保选拔到优秀的合格的人才。招录工作可以根据职位空缺情况,由省级或市级检察机关会同相关部门及时进行。这样也可以引导在校法律专业学生在主修本专业课程的同时,选修其他专业课程。通过招录职位的具体化可以在人才需求和供给之间找到平衡点。    (二)侦查队伍建设与检察人员分类管理衔接。2000年最高人民检察院在《检察改革三年实施意见》中对检察人员进行分类改革提出了指导意见,由于这是一个十分庞大的系统工程,涉及方方面面的问题和困难,多年来一直进展缓慢,应当加快检察人员分类改革步伐,比较一致的观点是将检察人员职位类别分为检察官职位、检察辅助职位和检察行政职位,检察人员相应地划分为检察官(包括检察长、副检察长、检察员)、检察辅助人员和检察行政人员三个类别。检察辅助职位设检察官助理、侦查事务官(侦查员)、检察技术官(如法医、文检、司法会计等专业技术人员)、书记员、司法警察等职务系列,检察辅助人员主要是协助检察官履行检察职责。其中担任检察官助理和侦查事务官(侦查员)职务的,应当具备高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识的条件。设置检察辅助职位及其职务系列,可以解决检察官以外的人员办案资格问题。与检察机关工作人员分类改革相配套,应对不同类别岗位的人员纵向划分若干职务层次,在本类别中都可以晋级晋职,并实行对应的薪酬待遇。当然只要具备了拟任职位所需资格条件,也不排除跨类别、跨职务序列流动。关键的问题是,这种分类如何与现行的人事制度、《公务员法》、《检察官法》相衔接需要组织人事部门、立法机关达成共识。    (三)入职培训与在职培训衔接。大力开展培训,是推进反贪队伍专业化建设、提高反贪队伍整体素质的有效途径。也是一项长期性、经常性的工作。当前,我国法律院校对学生进行的是通识教育,学生少有机会接触活生生的法律实践,这就决定了法律院校在本科阶段只能对其进行通识教育而非职业教育。    与检察官准入制度相配套,应对选拔录用的准检察官进行从业前的培训。培训的阶段应该在录用后成为正式的法律职业者之前进行。培训时间不得少于半年。培训的内容应该结合岗位特点,以实务训练为主,具有针对性。比如反贪侦查人员的培训应主要包括侦查谋略、预审、司法会计检查、现场勘验、秘密侦查、搜查、跟踪以及与侦查相关的证券期货、金融税收等课程。培训的方式要有集中的训练,也要有相应的实习制度。培训的费用应该由国家来承担。对于在职已经工作一定时间的侦查人员,要实行在岗轮训,并形成制度。在岗轮训平均每年应当不低于20天,即在一定岗位工作满三年,应当接受为期两个月的在岗轮训。在岗轮训的培训内容,应当根据岗位不同以及轮训的层次不同进行不同的设计。        (卫辉市检察院党组成员、反贪局局长岳军)    

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